2019年中央經濟工作會議強調，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。實現我國產業由全球價值鏈低端環節向全球價值鏈高端環節躍遷，需要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。為此，要以完善價值鏈治理模式為抓手，推動產業轉型升級。

緊扣價值鏈治理要義，把握產業升級方向。一是強化技術創新，提升供應能力。堅持開放合作創新，擴大科技領域對外開放，充分利用國際創新資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強高等院校、科研院所、科技企業等對外科技交流合作，強化創新伙伴關系。要推進產學研用一體化，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體，鼓勵科研院所和科研人員進入企業，完善創新投入機制和科技金融政策。二是發揮比較優勢，避免過度競爭。進一步完善市場經濟體制，建設現代化經濟體系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，積極引導企業根據不同的戰略定位，選擇最合適的地方發展，發揮自身比較優勢，最大可能地實現優勢互補和錯位競爭，并努力將企業從全球價值鏈低端推向中高端。三是優化管理服務，降低交易成本。進一步理順政府與市場的關系，建設服務型政府，為企業提供優質公共服務，營造良好營商環境，從而吸引優質企業。同時，持續推進行政體制改革，進一步放寬市場準入，打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙，降低市場交易成本。四是做強實體經濟，增強質量優勢。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，同時做強數字經濟，顯著增強我國經濟質量優勢。

實施創新驅動戰略，營造良好創新環境。一是堅持創新是第一動力的理念，營造追求成功、寬容失敗的人文環境。要充分發揮我國制度優勢，在關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關，讓創新活力競相迸發、創新要素充分涌動。二是堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，營造有力有效的政策環境。要促進政策鏈與創新鏈無縫對接，對現有政策實施情況及時評估、動態調整；對有悖于激勵創新的陳規舊制，抓緊修改廢止；對國際通行的貿易規則、產業標準和契約精神，認真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導創新、服務創新。三是堅持競爭中性原則，營造公平競爭的市場環境。要積極探索企業主導、市場導向的技術創新體系，打破在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的“玻璃門”，努力在降門檻、同規則、同待遇上下工夫，在公平環境的基礎上形成改革乘數效應，更好地激發各類市場主體的活力。四是堅持深化“放管服”綜合改革，營造充滿活力的綜合創新生態環境。

提高企業創新水平，增加企業產品附加值。一是要瞄準關鍵核心技術，以原始創新增強產業主導性。緊盯關鍵抓創新，加快量子通信、智能語音、未來網絡、類腦計算等信息領域核心技術突破，力爭在重大創新領域實現從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變，增強產業在全球價值鏈治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革，以產業創新提升行業附加值。牢牢抓住實體經濟這個著力點，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，加快傳統制造業優化升級。牢牢抓住戰略性新興產業這個主攻點，大力發展先進制造業，著力打造一批具有國際影響力的產業集群。牢牢抓住數字經濟這個增長點，著力打造資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟，促進產業邁向中高端。三是完善技術創新體系，以協同創新延伸企業價值鏈。堅持以企業為主體，鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，推動更多創新資源向企業集聚。堅持以轉化為關鍵，暢通應用基礎研究和產業化之間緊密銜接的快車道，助推“科技之花”結出“產業之果”。

堅持對外開放政策，完善全球價值鏈治理。一是擴大開放，主動融入全球價值鏈。進一步擴大對外開放，主動融入全球產業分工協作，發揮我國先進行業比較優勢，提高高端制造、智能制造產業占比，理性開展差異化競爭，提升國內制造業的國際競爭力，助推我國制造業轉型升級，加快我國由制造業大國向制造業強國轉變。二是主動引領，重構全球價值鏈。完善全球價值鏈治理模式，推動相關產業全球價值鏈動態調整，按照產業價值貢獻重構全球價值鏈，增強國內制造業在全球價值鏈分工中的主導權，讓國內企業在全球價值鏈中獲得更多利益。三是引進外資，提升國際競爭力。進一步完善市場準入“負面清單”制度，吸引和支持外資進入高端制造和智能制造領域，充分利用外資帶來技術外溢，發揮示范效應、競爭效應、合作效應、市場開拓效應等多種效應，提高本土企業的自主創新能力，使差異化競爭成為本土企業的理性選擇，從而形成充滿活力和競爭力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場，提高產品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機遇，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，以大力開拓市場、合理開發利用資源、提升技術、打造品牌以及不斷提升產品附加值為重點，著力打造開放型現代產業體系。